Υπηρεσιακή ονομάζεται η κυβέρνηση που έχει ως μοναδικό σκοπό τη διενέργεια βουλευτικών εκλογών.
Δεν έχει εκλεγεί ούτε έχει λάβει ψήφο εμπιστοσύνης από τη Βουλή και συνήθως δεν αποτελείται από πολιτικά πρόσωπα.
Σχηματίζεται όταν δεν προκύπτει αυτοδύναμη κυβέρνηση είτε μετά τη διεξαγωγή βουλευτικών εκλογών και την αποτυχία τριών διαδοχικών διερευνητικών εντολών είτε μετά την απαλλαγή της προηγούμενης κυβέρνησης από τα καθήκοντά της, λόγω παραίτησής της ή απόσυρσης της εμπιστοσύνης της Βουλής.
Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας διορίζει ως υπηρεσιακό πρωθυπουργό κάποιον από τους Προέδρους των τριών ανώτατων δικαστηρίων της χώρας, του Συμβουλίου της Επικρατείας, του Αρείου Πάγου ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με γνώμονα την όσο το δυνατόν ευρύτερη αποδοχή του.
Ο θεσμός της υπηρεσιακής κυβέρνησης είναι ελληνική «πατέντα» και γέννημα της πολιτικής πρακτικής του 19ου αιώνα. Συστηματοποιήθηκε τα μεταπολεμικά χρόνια, μέχρι και τη δεκαετία του ’90, προκειμένου να διασφαλισθεί ότι ο απερχόμενος πρωθυπουργός δεν θα χρησιμοποιήσει τον κρατικό μηχανισμό για να επηρεάσει την εκλογική διαδικασία.
Ο θεσμός της υπηρεσιακής κυβέρνησης δεν προβλεπόταν από κανένα ελληνικό Σύνταγμα. Σύμφωνα με τη θεωρία, πρόκειται για συνταγματικό έθιμο ή συνθήκη του πολιτεύματος, ενώ μερίδα των συνταγματολόγων τον θεωρεί απλή πρακτική. Γενικά, όμως, θεωρείται δείγμα ανωριμότητας της δημοκρατίας και δυσπιστίας στην πολιτική και τους πολιτικούς και έχει τις ρίζες του σε παλαιότερες εποχές, όπου οι εκλογές κάθε άλλο παρά αδιάβλητες ήταν.
«Η υπηρεσιακή κυβέρνησις πρέπει να εγκαταληφθή άπαξ δια παντός, διότι είναι παραφθοράς του πολιτεύματος, αντισυνταγματικής αναστολής του κοινοβουλευτικού συστήματος, θεσμοποιημένη ομολογία της αδυναμίας των πολιτικών κομμάτων να διενεργήσουν τιμίας εκλογάς και μόνιμον εμπόδιον εις το να δημιουργηθούν ποτέ τέτοια πίστις και τέτοια συνείδησις πολιτικής ευθύνης» υπεστήριξε ο διακεκριμένος καθηγητής του Δημοσίου Δικαίου Φαίδων Βεγλερής (1903-1998).
Για τους λόγους αυτούς, η πρακτική των υπηρεσιακών κυβερνήσεων εγκαταλείφθηκε μετά τη Μεταπολίτευση και ο απερχόμενος πρωθυπουργός παραμένει στο αξίωμα μέχρι να σχηματίσει ο ίδιος ή ο νέος πρωθυπουργός κυβέρνηση, με βάση τα αποτελέσματα των εκλογών. Είθισται μόνο να τοποθετούνται μεμονωμένα υπηρεσιακοί υπουργοί σε κρίσιμα για τις εκλογές υπουργεία, όπως τα Υπουργεία Εσωτερικών και Τύπου.
Μόνο σε μία περίπτωση το ισχύον Σύνταγμα (του 1975), μετά την αναθεώρησή του το 1986, προβλέπει την υπηρεσιακή κυβέρνηση (χωρίς να χρησιμοποιεί το συγκεκριμένο όρο): Όταν οι διερευνητικές εντολές δεν τελεσφορήσουν και αποτύχουν και οι προσπάθειες, τόσο για τον σχηματισμό κυβερνητικού σχήματος από όλα τα κόμματα της Βουλής που να απολαμβάνει της εμπιστοσύνης της Βουλής, όσο και κυβέρνησης απ’ όλα τα κόμματα της Βουλής για τη διενέργεια εκλογών. Τότε, ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας αναθέτει στον Πρόεδρο του Συμβουλίου της Επικρατείας ή του Αρείου Πάγου ή του Ελεγκτικού Συνεδρίου το σχηματισμό Κυβέρνησης, όσο το δυνατόν ευρύτερης αποδοχής, για τη διενέργεια εκλογών και διαλύει τη Βουλή (Άρθρο 37 παρ.3 Σ).
Στην Ελλάδα, από την περίοδο της Μεταπολίτευσης έχουν διοριστεί συνολικά 4 υπηρεσιακοί πρωθυπουργοί.
Ολες οι υπηρεσιακές Κυβερνήσεις στην Ελλάδα:
Κυβέρνηση Αριστείδη ΜωραϊτίνηO εξαναγκασμός σε παραίτηση της κυβέρνησης του Αλέξανδρου Κουμουνδούρου από τον βασιλιά Γεώργιο Α’, επειδή διαφώνησε με την πολιτική του πρωθυπουργού για το Κρητικό ζήτημα, καθιστούσε αναγκαία την προσφυγή στις κάλπες. Έτσι, στις 20 Δεκεμβρίου 1867 διορίστηκε η πρώτη υπηρεσιακή κυβέρνηση («άχρους» κατά την ορολογία της εποχής), υπό τον πρόεδρο του Αρείου Πάγου, Αριστείδη Μωραϊτίνη (1806-1875). Μετά την ορκωμοσία της νέας κυβέρνησης, ορισμένα από τα μέλη της έθεσαν όρο να διατηρήσουν τα υπουργεία και μετά τις εκλογές. Αυτό δεν έγινε αποδεκτό από τον ανώτατο άρχοντα και η κυβέρνηση Μωραϊτίνη παραιτήθηκε στις 25 Ιανουαρίου 1868, χωρίς να εκπληρώσει την αποστολή της, που ήταν η διενέργεια εκλογών.
Κυβέρνηση Νικολάου ΔηλιγιάννηΜετά την κυβερνητική κρίση και την παραίτηση του πρωθυπουργού Χαρίλαου Τρικούπη, στις 11 Ιανουαρίου 1895 σχηματίστηκε υπηρεσιακή κυβέρνηση («διαβατική» με την ορολογία της εποχής), με πρωθυπουργό τον πρεσβευτή της Ελλάδας στο Παρίσι, Νικόλαο Δηλιγιάννη (1841-1910), εξάδελφο του πρώην πρωθυπουργού Θεόδωρου Δηλιγιάννη. Οι εκλογές της 16ης Απριλίου 1895 σήμαναν το τέλος της πολιτικής καριέρας του Χαρίλαου Τρικούπη, καθώς το κόμμα του υπέστη συντριβή και ο ίδιος δεν εξελέγη βουλευτής. Ο Νικόλαος Δηλιγιάννης παρέδωσε την εξουσία στις 31 Μαΐου 1895 στον νικητή των εκλογών, εξάδελφό του Θεόδωρο Δηλιγιάννη, που ανέλαβε για τρίτη φορά την πρωθυπουργία.
Κυβέρνηση Κωνσταντίνου ΔεμερτζήΜετά τη παλινόρθωση της Βασιλείας στην Ελλάδα το 1935, ο Κωνσταντίνος Δεμερτζής (καθηγητής του Ρωμαϊκού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Αθηνών και παλιός πολιτικός) κλήθηκε από τον Βασιλιά Γεώργιο Β’ να σχηματίσει υπηρεσιακή κυβέρνηση, διαδεχόμενος τον Γεώργιο Κονδύλη. Έτσι, στις 30 Νοεμβρίου 1935 ορκίσθηκε Πρόεδρος της Κυβέρνησης, κρατώντας για τον εαυτόν του το Υπουργείο των Εξωτερικών. Κύριο έργο της Κυβέρνησης εκείνης ήταν η διενέργεια εκλογών, οι οποίες κι έγιναν στις 26 Ιανουαρίου του 1936. Την επομένη των εκλογών ο Κωνσταντίνος Δεμερτζής έθεσε τη παραίτησή του στη διάθεση του Βασιλέως, πλην όμως, επειδή όλες οι προσπάθειες συνεννοήσεων που έγιναν με τους πολιτικούς αρχηγούς για σχηματισμό κυβέρνησης απέτυχαν, σύμφωνα με το τότε ισχύον Σύνταγμα, ο Βασιλιάς κατέφυγε και πάλι στον Δεμερτζή, προκειμένου να σχηματίσει κυβέρνηση και στη συνέχεια να λάβει ψήφο εμπιστοσύνης από τη Βουλή. Δυστυχώς, όμως, δεν πρόλαβε. Το πρωί της 13ης Απριλίου 1936 ο Κωνσταντίνος Δεμερτζής άφησε τη τελευταία του πνοή, μετά από ανακοπή καρδιάς, σε ηλικία 60 ετών. Τη θέση του ανέλαβε ο αντιπρόεδρος της κυβέρνησης και μετέπειτα δικτάτορας Ιωάννης Μεταξάς.
Κυβέρνηση Ιωάννη ΘεοτόκηΜετά την παραίτηση της κυβέρνησης Διομήδη, τις τύχες της χώρας ανέλαβε υπηρεσιακή κυβέρνηση υπό τον τέως πρόεδρο της Βουλής Ιωάννη Θεοτόκη (1880-1961) στις 6 Ιανουαρίου 1950, με σκοπό να οδηγήσει την Ελλάδα στις πρώτες εκλογές μετά τον εμφύλιο πόλεμο. Έχοντας τις ευλογίες των ΗΠΑ, η νέα κυβέρνηση διέλυσε τη Βουλή και προκήρυξε εκλογές για τις 5 Μαρτίου 1950 με το σύστημα της απλής αναλογικής. Στις εκλογές αυτές κανένα κόμμα δεν κατέκτησε την απόλυτη πλειοψηφία και σχηματίστηκε συμμαχική κυβέρνηση υπό τον κεντρώο πολιτικό Σοφοκλή Βενιζέλο. Η κυβέρνηση Θεοτόκη παραιτήθηκε στις 23 Μαρτίου 1950.
Κυβέρνηση Δημητρίου ΚιουσόπουλουΣτις 11 Οκτωβρίου 1952, μετά την παραίτηση της κυβέρνησης Πλαστήρα, διορίζεται η υπηρεσιακή κυβέρνηση με πρωθυπουργό τον εισαγγελέα του Αρείου Πάγου Δημήτριο Κιουσόπουλο (1892-1977), για να διεξαγάγει τις εκλογές της 16ης Νοεμβρίου 1952. Στις εκλογές αυτές θριάμβευσε ο Ελληνικός Συναγερμός του Αλέξανδρου Παπάγου. Στην κυβέρνηση Κιουσόπουλου συμμετείχαν δύο μετέπειτα πρωθυπουργοί (Ιωάννης Παρασκευόπουλος και Ξενοφών Ζολώτας) κι ένας μετέπειτα Πρόεδρος της Δημοκρατίας (Μιχαήλ Στασινόπουλος). Στις 19 Νοεμβρίου 1952 η κυβέρνηση Κιουσόπουλου υπέβαλε την παραίτησή της, αφού εκπλήρωσε την αποστολή της.
Κυβέρνηση Κωνσταντίνου ΓεωργακόπουλουΣτις 3 Μαρτίου 1958 σχηματίστηκε υπηρεσιακή κυβέρνηση υπό τον Πρόεδρο του Ελληνικού Ερυθρού Σταυρού, Κωνσταντίνο Γεωργακόπουλου (1890-1973), μετά την κατάρρευση της κυβέρνησης Καραμανλή από εσωκομματική ανταρσία. Κύρια αποστολή της, η διενέργεια των εκλογών της 11ης Μαΐου, τις οποίες κέρδισε και πάλι η ΕΡΕ του Κωνσταντίνου Καραμανλή, ενώ η ΕΔΑ αναδείχθηκε αξιωματική αντιπολίτευση. Η κυβέρνηση Γεωργακόπουλου παραιτήθηκε στις 17 Μαΐου 1958.
Κυβέρνηση Κωνσταντίνου ΔόβαΣτις 20 Σεπτεμβρίου 1961 παραιτήθηκε η κυβέρνηση Καραμανλή και σχηματίστηκε υπηρεσιακή κυβέρνηση υπό τον αρχηγό του στρατιωτικού οίκου του βασιλιά Παύλου, αντιστράτηγου ε.α Κωνσταντίνου Δόβα (1898-1973), για να διεξαγάγει τις εκλογές της 29ης Οκτωβρίου 1961. Οι εκλογές αυτές έμειναν στην ιστορία ως οι «εκλογές της βίας και της νοθείας», λόγω των εκτεταμένων εκλογικών παραβάσεων και του κλίματος τρομοκρατίας, που καλλιεργήθηκε εις βάρος της αντιπολίτευσης. Στις 4 Νοεμβρίου, ο Κωνσταντίνος Δόβας παρέδωσε τη διακυβέρνηση της χώρας στον νικητή των εκλογών Κωνσταντίνο Καραμανλή.
Κυβέρνηση Στυλιανού ΜαυρομιχάληΣτις 28 Σεπτεμβρίου 1963, έπειτα από αίτημα της αντιπολίτευσης, απομακρύνεται η κυβέρνηση του εξωκοινοβουλευτικού υπουργού της ΕΡΕ, Παναγιώτη Πιπινέλη, ο οποίος είχε διαδεχθεί τον παραιτηθέντα Κωνσταντίνο Καραμανλή μετά τη διαφωνία του με το παλάτι. Ο βασιλιάς Παύλος δίνει την εντολή σχηματισμού κυβέρνησης στον πρόεδρο του Αρείου Πάγου, Στυλιανό Μαυρομιχάλη (1902-1981). Η υπηρεσιακή κυβέρνηση Μαυρομιχάλη διεξήγαγε τις εκλογές της 3ης Νοεμβρίου 1963, που έφερε στην εξουσία την Ένωση Κέντρου του Γεωργίου Παπανδρέου. Η κυβέρνηση Μαυρομιχάλη παραιτήθηκε στις 8 Νοεμβρίου 1963.
Κυβέρνηση Ιωάννη ΠαρασκευόπουλουΜετά την παραίτηση της κυβέρνησης του Γεωργίου Παπανδρέου, ο βασιλιάς Κωνσταντίνος διόρισε στις 30 Δεκεμβρίου 1963 υπηρεσιακή κυβέρνηση υπό τον τραπεζίτη Ιωάννη Παρασκευόπουλο (1900-1984), προκειμένου να διεξαγάγει τις εκλογές της 16ης Φεβρουαρίου 1964, που κατέληξαν σε θρίαμβο για την Ένωση Κέντρου του Γεωργίου Παπανδρέου. Η κυβέρνηση Παρασκευόπουλου παραιτήθηκε στις 18 Φεβρουαρίου 1964.
Στην Μεταπολίτευση
Ιωάννης ΓρίβαςΟ δικαστικός και πρώην πρόεδρος του Αρείου Πάγου, Ιωάννης Γρίβας, διετέλεσε υπηρεσιακός πρωθυπουργός της Ελλάδας, μετά την παραίτηση της κυβέρνησης Τζαννετάκη, στις 6 Οκτωβρίου του 1989.
Η κυβέρνηση Γρίβα ήταν η πρώτη υπηρεσιακή κυβέρνηση της Μεταπολίτευσης. Διορίστικε από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, Χρήστο Σαρτζετάκη, με σκοπό την διενέργεια των βουλευτικών εκλογών της 5ης Νοεμβρίου 1989.
Οι βουλευτικές εκλογές της 5ης Νοεμβρίου, αν και ήταν οι δεύτερες που πραγματοποιήθηκαν την ίδια χρονιά,δεν κατάφεραν να δώσουν αυτοδύναμη κυβέρνηση. Το κόμμα της Νέας Δημοκρατίας, υπό τον Κωνσταντίνο Μητσοτάκη “βγήκε πρώτο” με 46,19%, αλλά δεν κατάφερε να κερδίσει την κοινοβουλευτική πλειοψηφία. Να σημειώθεί ότι οι εκλογές της 5ης Νοεμβρίου του 1989 διεξήχθησαν με ένα σύστημα παραλλαγής της απλής αναλογικής, που είχε ψηφίσει η κυβέρνηση Ανδρέα Παπανδρέου την άνοιξη της ίδιας χρονιάς.
Ακολουθήθηκε η, προβλεπόμενη από το Σύνταγμα, διαδικασία των διερευνητικών εντολών, η οποία απέβη άκαρπη.
Τελικά, στις 23 Νοεμβρίου του 1989, με τη στήριξη της Νέας Δημοκρατίας, του ΠΑΣΟΚ και του Συνασπισμού, στον οποίο μετείχε τότε και το Κομμουνιστικό Κόμμα Ελλάδας, σχηματίστηκε οικουμενική κυβέρνηση, περιορισμένης διάρκειας,υπό τον έγκριτο οικονομολόγο και πρόσωπο κοινής εμπιστοσύνης, Ξενοφών Ζολώτα.
Η υπηρεσιακή κυβέρνηση Γρίβα διήρκεσε από τις 12 Οκτωβρίου μέχρι τις 23 Νοεμβρίου του 1989.
Παναγιώτης ΠικραμμένοςΟ πρώην ανώτατος δικαστικός του Συμβουλίου της Επικρατείας, Παναγιώτης Πικραμμένος, διατέλεσε επίσης χρέη υπηρεσιακού πρωθυπουργού το 2012, μετά τις εκλογές της 6ης Μαΐου, οι οποίες δεν κατάφεραν να αναδείξουν αυτοδύναμη κυβέρνηση.
Στις 16 Μαΐου 2012, ο κ. Πικραμμένος έλαβε από τον τότε Πρόεδρο της Δημοκρατίας, Κάρολο Παπούλια, την εντολή σχηματισμού υπηρεσιακής κυβέρνησης για να οδηγήσει τη χώρα σε εκλογές. Το βράδυ της ίδιας ημέρας ορκίστηκε πρωθυπουργός, ενώ τα υπόλοιπα δεκαέξι μέλη της κυβέρνησής του ορκίστηκαν στο Προεδρικό Μέγαρο την επόμενη ημέρα.
Η επιλογή του κ. Πικραμμένου έγινε ύστερα από πρόταση του αρχηγού των Ανεξαρτήτων Ελλήνων, Πάνου Καμμένου, και αφού είχε απορριφθεί η πρόταση του Αλέξη Τσίπρα για τον Γεράσιμο Αρσένη αλλά και οι προτάσεις Σαμαρά και Βενιζέλου για παραμονή του Λουκά Παπαδήμου, ο οποίος κατείχε ήδη τον πρωθυπουργικό θώκο από τις 11 Νοεμβρίου του 2011, μετά την παραίτηση της κυβέρνησης Παπανδρέου.
Μετά τις εκλογές της 17ης Ιουνίου του 2012 και την ανάληψη της εξουσίας από την κυβέρνηση Σαμαρά-Βενιζέλου, η θητεία του κ. Πικραμμένου ως πρωθυπουργού τερματίστηκε.
Συνολικά, η υπηρεσιακή κυβέρνηση Πικραμμένου διήρκσε από τις 16 Μαΐου του 2012 μέχρι τις 21 Ιουνίου της ίδιας χρονιάς.
Βασιλική ΘάνουΈμεινε στην ιστορία ως η πρώτη γυναίκα πρωθυπουργός της Ελλάδας.
Η πρώην Πρόεδρος του Αρείου Πάγου, Βασιλική Θάνου, διετέλεσε υπηρεσιακή πρωθυπουργός της χώρας το καλοκαίρι του 2015, μετά την παραίτηση της κυβέρνησης ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ και την αδυναμία σχηματισμού κυβέρνησης ευρύτερης αποδοχής.
Ο τότε Πρόεδρος της Δημοκρατίας, Προκόπης Παυλόπουλος, αμέσως μετά την ανακοίνωση παραίτησης της κυβέρνησης, αφού προχώρησε στη διαδικασία των διερευνητικών εντολών, από την οποία δεν προέκυψε κυβέρνηση, διόρισε ως υπηρεσιακή πρωθυπουργό την ανώτατη δικαστικό, Βασιλική Θάνου.
Σκοπός της υπηρεσιακής κυβέρνησης ήταν η διενέργεια των εκλογών της 20ης Σεπτεμβρίου 2015. Μετά από αυτή την εκλογική αναμέτρηση, στην οποία αναδείχθηκε νικητής ο ΣΥΡΙΖΑ με ποσοστό 35,46%, η κυβέρνηση Θάνου παραιτήθηκε και τα ηνία της χώρας ανέλαβε η δεύτερη κυβέρνηση Αλέξη Τσίπρα.
Η υπηρεσιακή κυβέρνηση Θάνου διήρκεσε από τις 27 Αυγούστου του 2015 μέχρι την 21η Σεπτεμβρίου της ίδιας χρονιάς.
Ιωάννης ΣαρμάςΟ Πρόεδρος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο Ιωάννης Σαρμάς ανέλαβε χρέη υπηρεσιακού πρωθυπουργού την 24η Μαΐου του 2023, μετά την αδυναμία σχηματισμού κυβέρνησης από τις εθνικές βουλευτικές εκλογές της 21ης Μαΐου.
Θα παραμείνει στο αξίωμα μέχρι τις επόμενες εκλογές, οι οποίες δρομολογούνται για την 25η Ιουνίου.
Ο Ιωάννης Σαρμάς ξεκίνησε τη διαδρομή του στον χώρο της δικαιοσύνης από το Συμβούλιο της Επικρατείας, καθώς το 1986 συμμετείχε στους διαγωνισμούς επιλογής δικαστικών λειτουργών του Συμβουλίου της Επικρατείας και της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης, συμπληρώνοντας και στις δύο κατευθύνσεις την υψηλότερη βαθμολογία μεταξύ των υποψηφίων.
Υπηρέτησε ως δικαστής του Συμβουλίου της Επικρατείας από το 1987 έως το 1993 και στη συνέχεια βρέθηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο, το οποίο υπηρετεί από τη θέση του προέδρου από το 2019. Γεννήθηκε το 1957 στην Κω και είναι πατέρας δύο παιδιών.
